El marco legal que garantiza los derechos culturales contrasta con la inercia de un gasto público que asfixia la operación de recintos, programas y las condiciones laborales de las personas trabajadoras del sector. Las personas dedicadas al quehacer artístico carecen de esquemas de seguridad social. Esta precariedad provoca contingencias como la suspensión de labores en la Cineteca Nacional, donde el personal exige mejoras en sus contrataciones. De igual forma, en distintos momentos se registran cierres e interrupciones de actividades debido a la falta de recursos para mantener los recintos en operación. La salida de la Colección Gelman hacia el extranjero expone las fallas en la conservación del patrimonio nacional. Por último, en el ámbito editorial, el anuncio del cierre de Ediciones Era confirmó la fragilidad del sector.
Estos sucesos no se explican únicamente por el monto total del presupuesto; sin embargo, evidencian que garantizar los derechos culturales exige mayores recursos, así como el desarrollo de capacidades públicas y condiciones materiales para sostener las instituciones, la formación y el acceso. El estancamiento de los recursos frena el cumplimiento de estas obligaciones, por lo que intentar resolver las carencias del sector mediante la redistribución del presupuesto es insuficiente. La garantía efectiva de los derechos culturales exige un aumento progresivo en la asignación de recursos, sin que se recurra a recortar el presupuesto de los programas existentes.
El Proyecto del pef 2027 plantea como objetivo que la política cultural contribuya al ejercicio de los derechos culturales, reduzca las brechas sociales y territoriales, y amplíe la participación de la población en la vida cultural.[1] Una discusión presupuestaria de fondo permitirá valorar qué tan cerca están los recursos propuestos de estos objetivos.
Mecanismos de ingresos y estímulos fiscales
La ilif para 2027 conservará los montos de los estímulos fiscales en los mismos niveles de 2026. Por un lado, el Eficine Producción mantendrá un límite global de 750 millones de pesos, con un tope de 25 millones por contribuyente. El Eficine Distribución continuará en 65 millones de pesos, con un límite de 3 millones por proyecto. Por el otro lado, Efiartes conservará una bolsa de 250 millones de pesos. La ausencia de un ajuste por inflación provoca que estos recursos pierdan su valor poco a poco en cada ejercicio. Para evitar que la inversión cultural dependa de la negociación anual en la lif, es indispensable fijar estos montos en la lisr e incluir un mecanismo de actualización por inflación.
En línea con los ingresos, también se propone la tasa 0% de iva para la enajenación de libros, periódicos y revistas realizada por librerías y distribuidores que cumplan los requisitos establecidos, entre ellos, que sus ingresos provengan en un 90% de estas actividades. Actualmente, las librerías y distribuidores ya cuentan con una exención por la venta de libros, periódicos y revistas; no obstante, a diferencia de la exención, la tasa del 0% de iva es un mecanismo que reduce el precio final de los productos. La shcp estima que este cambio beneficiará a 1,300 librerías. Este representa un avance progresivo porque beneficia a las pequeñas y medianas librerías, pero podría quedar corto para un sector que se encuentra en situación de crisis.
Un último cambio se presenta en la Ley Federal de Derechos: se propone la incorporación de tres recintos arqueológicos para el cobro de derechos de uso de bienes nacionales y retira 53 complejos culturales de dicho listado.
Gasto público y asignación presupuestaria
El gasto propuesto para 2027 en la Subfunción Cultura asciende a 20,967 millones de pesos. Esta cifra equivale a un incremento real de 1.3 % respecto de 2026, es decir, 267 millones adicionales. En términos del pib, este monto representa 0.05%, lo cual contrasta con el 2.8% que la cultura aporta a la economía nacional. Asimismo, en términos per cápita, el Estado proyecta una inversión cercana a 155 pesos por persona para 2027, lo que constituye una fracción mínima de lo que la cultura genera.
Presupuesto de la Secretaría de Cultura y de la Subfunción Cultura
2019-ppef 2027 millones de pesos de 2027
Por su parte, el Ramo 48 de la Secretaría de Cultura (sc) recibirá 15,859 millones de pesos. Esta cantidad muestra un aumento real de 1.1% (+172 millones de pesos) y equivale a 0.15% del presupuesto total para 2027. Con ello, el presupuesto para el sector cultural se mantiene prácticamente igual que el de 2026. La sc destinará 54% de sus recursos a servicios personales y 29% a gastos de operación. Por otra parte, los subsidios absorberán 4.6%, mientras que el gasto de inversión recibirá apenas 5.9%. Casi la mitad del presupuesto se destinará a mantener en funcionamiento la estructura institucional, lo que deja un margen limitado para mejorar la infraestructura, los apoyos, las actividades y otros servicios culturales.
La gestión pública en materia cultural necesita instituciones funcionales y personal con remuneraciones dignas y condiciones estables. La discusión sobre la precarización laboral en el gremio demuestra la importancia de consolidar los servicios personales con un enfoque de derechos. El reto consiste en elevar el techo presupuestario para que los compromisos salariales puedan atenderse, al mismo tiempo que se incrementa la inversión en fomento artístico y en la protección del patrimonio nacional.
Unidades responsables de la Secretaría de Cultura
Por otro lado, algunas instituciones culturales dedicadas al patrimonio y las artes tendrán reducciones. El inah recibirá 5,603 millones de pesos, lo que representa una reducción real de 2.9%. El inbal tendrá 4,940 millones (3.6% menos respecto al ejercicio anterior), mientras que la Subsecretaría de Desarrollo Cultural pasará de 721 millones a 184 millones, lo que equivale a una caída de 74.4%. Estas disminuciones contravienen el principio de no regresividad al comprometer la conservación de monumentos y la enseñanza artística.
Presupuesto de las Unidades Responsables
entre 2026 y PPEF 2027 millones de pesos de 2027
En contraste, algunas unidades responsables de la Secretaría de Cultura presentan incrementos relevantes. La Unidad de Administración y Finanzas pasará de 37 millones a 1,174 millones, un aumento de 3,110.7%. De ese monto, 983.8 millones se destinarán al programa Servicios de Desarrollo Cultural. Por su parte, la Dirección General de Vinculación Cultural crecerá 66.6 % al recibir 580 millones de pesos. Asimismo, registran incrementos significativos la Dirección General de Bibliotecas con 340 millones (+54.1%), la Dirección General de Sitios y Monumentos, con 121 millones (+32.5%), el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías con 170 millones (+17.3%), el Fideicomiso de la Cineteca Nacional, con 53 millones (+14.6%), y Radio Educación, con 101 millones (+10.7%).
El proyecto de presupuesto para cultura elimina la Subsecretaría de Diversidad Cultural y Fomento a la Lectura del ramo de la sc. La Dirección General de Promoción y Festivales Culturales cambia su denominación a Dirección General de Circuitos y Festivales. A su vez, el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (inehrm) deja el Ramo 48 para incorporarse al Ramo 38 de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación.
Programas presupuestarios
En cuanto a los programas presupuestarios, de los 16 que ejecutarán los recursos de la sc, 11 tendrán aumentos. Entre los incrementos más significativos se encuentran el Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales que contará con 30 millones de pesos, un incremento de 88 %; el Programa de Apoyos a la Cultura contará con 340 millones, 53.5% más; Investigación en Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación recibirá 165 millones, 36.7% más; Servicios de Desarrollo Cultural tendrá 5,559 millones, 24% adicional; y Fomento al Cine Mexicano recibirá 285 millones, que equivale a 23% más.
Presupuesto de los programas presupuestarios
entre 2026 y PPEF 2027 millones de pesos de 2027
Los programas que sufrirán reducciones son los siguientes: Servicios Educativos Culturales, con un descenso de 35.8% (1,867 millones); las Funciones de protección y conservación del patrimonio cultural, con una baja de 14.1% (3,157 millones); los Servicios cinematográficos con una caída de 12.2% (245 millones); los Estímulos a la creación artística con una disminución de 10.7% (631 millones), y los Programas del Fonart, con un ajuste a la baja de 3.6% (56 millones de pesos). Estos recortes podrían tener consecuencias adversas para el ejercicio efectivo de los derechos culturales.
Conclusiones
El presupuesto para 2027 mantiene, en buena medida, la inercia de los últimos años. El aumento real de 1.1 % para la Secretaría de Cultura y de 1.3 % para la Subfunción Cultura continúa siendo insuficiente. Así también, estas asignaciones evidencian una brecha importante entre la aportación económica del sector cultural y la asignación de recursos públicos.
La precarización laboral, la dificultad para sostener recintos culturales, la protección al patrimonio y las condiciones de la industria cultural requieren esfuerzos políticos e institucionales que no se construyen de un año para otro. Por esta razón, el aumento de los recursos para la cultura debería plantearse como una política progresiva y sostenida con el objetivo de recuperar gradualmente las pérdidas presupuestarias acumuladas desde la creación de la Secretaría de Cultura y establecer una trayectoria de crecimiento que permita la planeación a mediano plazo.
Las reducciones presupuestarias en dependencias culturales de amplia trayectoria como el inah y el inbal comprometen el resguardo del patrimonio y limitan el ejercicio de los derechos culturales. Además, la concentración de 98 % de los recursos en la Ciudad de México resta equidad e impacto social al resto del país en temas culturales.
En materia tributaria, el Poder Legislativo y el Ejecutivo deben acordar medidas fiscales permanentes en lo relativo a los estímulos fiscales. Para ello, es necesario reformar la Ley del Impuesto sobre la Renta para que los montos del Eficine y Efiartes no dependan de una discusión anual. Asimismo, es indispensable actualizar los montos, pues su valor real se ha erosionado con el tiempo como consecuencia de la inflación.
Los problemas que atraviesa el sector cultural en la actualidad ponen de manifiesto que la discusión del presupuesto es prioritaria. La forma en que se asignan los recursos expone el compromiso real del gobierno mexicano con el ejercicio efectivo de los derechos culturales de toda la población.
[1] https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PP3F2709/PPEF2027/yik327fP/docs/48/r48_ep.pdf
